各市、县（区）民政局，平潭综合实验区社会事业局：

　　现将《关于推进福建省社区社会组织高质量发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                 福建省民政厅

　                                                               　2022年9月2日

    （此件主动公开） 

关于推进福建省社区社会组织高质量发展的实施意见

　　为深入落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023年）》要求，努力探索培育发展社区社会组织的长效机制，推进社区社会组织高质量发展，现制定如下实施意见：  

　　一、总体目标

　　紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化总目标，构建基层社会治理新格局，在公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动等领域培育一批有活力、有公信力、有品牌影响力的优秀社区社会组织，建立与城乡社区发展相适应，党建引领、结构合理、功能完善、作用明显的社区社会组织体系。

　　二、工作任务

　　（一）精准开展志愿活动，构建邻里互助关系。持续开展“守望相助”志愿服务，推动社区志愿服务常态化。支持社区社会组织开展志愿者动员、培训、管理、激励，通过综合帮扶、结对帮扶等方式，服务于帮困、助学、助残、外来人员社区融合、垃圾分类等公益领域。

　　（二）对接社区公共服务，满足居民多样化需求。支持社区社会组织对接养老服务、家庭服务、人口与健康促进、托育服务、未成年人关爱保护、就业帮扶、社区规划等需求，为社区居民提供多种形式的生活服务和公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要，将“政策找人、服务到人”落实落地。

　　（三）提供社区协商平台，建立自治共治渠道。支持社区社会组织协助居（村）民委员会推动社区居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，为居民表达利益诉求提供更加有效、快捷的途径，促成社区“共建共治共享”良性循环。

　　（四）推动精神文明创建，提升社区核心价值。支持社区社会组织围绕社会主义核心价值观，开展丰富多样的文化艺术、科普宣传、非遗展示、体育竞赛、群众教育等活动，加强“文化铸魂”精神文明创建，推动形成具有本地特色的社区文化，提高居民的文化修养和文明程度。

　　（五）完善社区治理体系，化解社区矛盾冲突。支持社区社会组织参与化解社区矛盾，参与市容整治、旧区改造、平安社区建设，协助做好社区矫正、戒毒及其他重点人员帮扶，有序参与应急救援、疫情防控等工作，营造“共创平安”的社区环境，为维护社区和谐稳定做出贡献。

　　三、优化环境

　　（一）大力发展枢纽型社区社会组织。因地制宜、依法成立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。鼓励有条件的社区综合服务设施，建设社区社会组织孵化培育基地和社会工作服务室。借助社区社会组织孵化培育基地功能，有目的、有侧重地培育发展基层社区迫切需要的社会组织。在孵化培育中减少行政资源浪费，提高培育发展工作的质量与效率。

　　（二）大力发展农村社区社会组织。围绕乡村振兴、城乡融合等重点工作要求，培育发展符合本地区实际的农村社区社会组织，为农村特殊困难群众、居家养老、民俗文化、纠纷调解、农村专业经济等领域提供服务。鼓励郊区引进中心城区的品牌社会组织到郊区落地，带动和培育农村社区社会组织成长壮大。

　　（三）培养社区社会组织人才。鼓励社区居民骨干和当地优秀人才申办社区社会组织，普遍开展社区社会组织骨干人才培训，培养一批社区社会组织工作的骨干队伍。通过举办示范培训、网上课堂、新媒体教学等多种方式，面向街道（乡镇）民政协理员、城乡社区工作者、儿童主任、社区社会组织负责人、社区社会工作者、社区志愿者等，广泛开展各类能力培训。加强社会工作专业人才队伍建设，发挥社会工作在推进社区社会组织发展中的作用。引导和支持社区社会组织从业人员、志愿者等参与社会工作相关培训，鼓励符合条件的人员参加全国社会工作者职业水平考试，提升社会工作专业素养。

　　（四）着力提供支持保障。推动有关部门加大对社区社会组织发展的资金支持，鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展，推动建立多元化资金保障机制。推动财政部门将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，支持社区社会组织承接相关服务项目。鼓励将闲置用房、福利设施等国有或集体所有资产，以优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。

　　四、加强管理 

　　（一）加强党的领导。坚持党对社区社会组织的领导，结合自身特点开展党组织活动，宣传党的主张，贯彻党的决定，团结动员社区群众，引导党员发挥先锋模范作用，确保各项工作沿着正确方向前进。推动建立社区社会组织与城乡社区党组织定期联系制度，组织和协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建活动。

　　（二）加强管理服务。符合法定登记条件的社区社会组织，要向当地民政部门申请登记。民政部门要通过抽查、评估、培训等方式，指导其强化自律诚信和守法意识，按照章程规定健全组织机构，完善运行机制，建立内部制度，强化信息公开，自觉接受监督。未达到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施管理；对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由社区党组织领导，基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。当地民政部门和街（镇）要加强对未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持，推动其制定简易章程，强化自律管理，规范内部治理、资金使用和活动开展，积极承担社会责任。居（村）民委员会要对未达到登记条件的社区社会组织加强服务指导，帮助其建立必要的活动制度和服务规范，及时提醒和帮助纠正存在的问题。

　　（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体传播平台，围绕社区社会组织培育发展、能力提升、作用发挥、规范管理等重点内容，提炼形成可推广、可复制的经验做法、模式总结和案例，开展广泛宣传，提高全社会对社区社会组织的感知度和认可度。各级民政部门要加强调研，通过召开工作交流会、实地调查、编辑刊物等方式，开展社区社会组织理论研究和实务研究，对社区社会组织的组织形态、作用发挥、发展规律等方面形成更深刻的认识，完善社区社会组织的发展思路和政策措施，及时发现典型、总结经验。

　　（四）加强统计工作。各地民政部门要提高对社区社会组织统计工作重要性的认识，把提高统计数据质量作为社区社会组织工作的重要内容。已登记的社区社会组织，相关统计数据由民政部门负责收集；未达到登记条件的社区社会组织，相关统计数据由乡镇（街道）负责收集。民政部门要进一步加大统计协作力度，争取当地党（工）委和政府的支持，加强与乡镇（街道）的沟通协作，及时汇总未达到登记条件的社区社会组织统计资料。各设区市、平潭综合实验区于每年12月15日前将本地社区社会组织数量统计表（见附件1）报送至省社会组织管理局。邮箱：sgj87676273@dingtalk.com；联系电话：0591-87676273。

    附件：1.社区社会组织数量统计表

　　      2.民政部办公厅关于印发《社区社会组织章程示范文本（试行）的通知》（民办函〔2021〕57号）

附件1

                                                  社区社会组织数量统计表

附件2

民政部办公厅关于印发《社区社会组织章程示范文本（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　为鼓励和引导社区社会组织发展，保护社区社会组织及其成员的合法权益，提高社区社会组织规范化程度，促进社区社会组织发挥积极作用，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》要求以及国家有关法规政策，我部制定了《社区社会组织章程示范文本（试行）》，现予以印发。请参照本章程示范文本，指导基层未达到登记条件的社区社会组织制定章程，引导社区社会组织健康有序发展。

    附件：《社区社会组织章程示范文本（试行）》

                                                            民政部办公厅

　　                                                          2021年8月24日

社区社会组织章程示范文本（试行）

　　第一条（名称和性质）本组织的名称是（XXX市/地/州/盟XXX区/市/县/旗XXX街道/乡镇XXX社区/村XXXX）。日常在社区开展活动时，本组织使用的简称为（XXX社区/村XXXX）。

　　〔注：社区社会组织名称，由所在市（地/州/盟）名称＋县（市/区/旗）名称+街道（乡镇）名称＋社区（村）名称＋字号+行（事）业或业务领域＋组织形式”组成。如“北京市朝阳区建外街道建国里社区夕阳红志愿服务队”、“石家庄市裕华区裕华路街道建南社区金秋艺术团”。社区社会组织名称中的字号、行（事）业或业务领域、组织形式等不得违反法律法规和国家有关政策规定要求。在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号。在街道（乡镇）层面直接成立的组织，可简称为XXX街道（乡镇）XXX，不加所在社区（村）名称。〕

　　本组织是由（XXX街道/乡镇居民、XXX社区/村居民、驻区单位等）自愿举办、在本（街道/乡镇、社区/村）开展活动的非营利性社区社会组织，不具备法人资格。

　　本组织属于（公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动）类社区社会组织。

　　〔注：公益慈善类是指社区社会组织中以捐赠财产或提供服务等方式，自愿开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动的各类组织；生活服务类是指社区社会组织中开展社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务的各类组织；社区事务类是指社区社会组织中开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、心理健康、法律服务、社区矫正、物业协商、红白理事、纠纷调处、农村生产服务等活动的组织，以及社区各类老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女协会等各类组织；文体活动类是指社区社会组织中开展书画、球类、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武术、戏曲、乐器等活动的各类组织。〕

　　第二条（宗旨）本组织的宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，遵守居（村）民自治章程，开展（如社区治安巡逻、困难群众关爱、为老志愿服务、社区纠纷调解、居民文体娱乐等）活动，积极为（XXX街道/乡镇、XXX社区/村）建设作出贡献。

　　第三条（党的领导）本组织坚持中国共产党的全面领导，执行党的路线、方针和政策；在（XXX街道/乡镇党组织、XXX社区/村党组织）的领导下开展各项工作。

　　第四条（活动指导）本组织接受（XXX街道办事处/乡镇人民政府的管理、XXX社区居民委员会/村民委员会的指导）。筹备开展重大活动应当遵守（XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX

　　社区居民委员会/村民委员会）的有关要求。

　　第五条（业务范围）本组织主要开展以下活动：

　　（一）…………；

　　（二）…………；

　　……………………。

　　〔注：业务范围应当明确、具体，体现自身宗旨，符合组织分类。〕

　　第六条（加入条件）申请加入本组织，应当具备下列条件：

　　（一）中华人民共和国公民；

　　（二）属于（XXX街道/乡镇居民、XXX社区/村居民、驻区/村单位及其人员）；

　　（三）拥护中国共产党的领导；

　　（四）遵守本组织章程；

　　（五）有加入本组织的意愿；

　　（六）能积极参加本组织活动；

　　……………………。

　　第七条（加入程序）申请加入本组织，应当按照以下程序：

　　（一）向本组织提出加入申请；

　　（二）经本组织（负责人或负责人集体讨论）审核通过；

　　……………………。

　　第八条（成员权利）本组织成员享有下列权利：

　　（一）本组织的选举权、被选举权和表决权；

　　（二）参加本组织的活动；

　　（三）获得本组织服务的优先权；

　　（四）对本组织活动的批评建议权和监督权；

　　（五）加入自愿、退出自由；

　　……………………。

　　第九条（成员义务）本组织成员履行下列义务：

　　（一）执行本组织的决议；

　　（二）维护本组织的合法权益和声誉；

　　（三）完成本组织交办任务；

　　（四）按规定交纳活动费用(如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此项)；

　　………………。

　　第十条（退出）成员有下列情形之一的，视为退出本组织：

　　（一）不按规定交纳活动费用（如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此项）；

　　（二）无故连续一年不参加本组织活动；

　　（三）不再符合成员条件；

　　………………。

　　第十一条（决策机构和职责）本组织的决策机构是全体成员会议。

　　全体成员会议的职责包括：制定和修改章程；选举产生或者罢免本组织负责人；审议通过本组织财物和资金管理使用原则；制定活动费用收取标准（如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此内容）；决定本组织重大活动和支出；决定本组织终止事宜等。

　　第十二条（决策规则）本组织全体成员会议每年召开 次，情况特殊的也可采用通讯形式召开。全体成员会议实行1人1票制。全体成员会议应当有2/3以上的成员出席方能召开，其决议须经到会成员半数以上表决通过方能生效。

　　第十三条（负责人）本组织负责人包括（职务，如团长、副团长、队长、副队长等）。

　　本组织负责人应当具备下列条件：

　　（一）具备组织开展本组织业务活动能力；

　　（二）具备完全民事行为能力；

　　（三）未受过剥夺政治权利的刑事处罚；

　　（四）未被列入严重违法失信名单；

　　（五）没有法律、法规规定不得担任负责人的其他情形；

　　………………。

　　第十四条（负责人职责）本组织负责人（或负责人会议）受全体成员会议委托管理本组织日常事务，对全体成员会议负责。

　　负责人（或负责人会议）的职责包括：执行全体成员会议的决议；筹备召开全体成员会议；组织开展章程规定的业务活动；决定本组织成员的吸收和除名；向全体成员会议报告工作和财务情况；制定内部管理制度；执行全体成员会议委托履行的其他职责。

　　第十五条（资产来源及使用）本组织的财物和资金来源包括向成员收取的活动费用（如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此内容）、社会捐赠、企业赞助、政府资助、在章程规定的业务范围内开展活动或服务的收入以及其他合法收入。

　　本组织的财物和资金主要用于章程规定的业务范围和事业的发展，不在成员之间分配。

　　财物和资金的使用、管理应当遵循公开、透明、节约的原则，其中来源于国家拨款或者社会捐赠、资助的还应当遵守国家有关规定，接受有关管理部门和社会公众监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用组织的财产。

　　第十六条（内部监督）本组织成员有权检查本组织财务情况，对本组织负责人违反或章程的行为进行监督；当本组织负责人或其他成员的行为损害本组织利益时，可以要求其予以纠正。

　　第十七条（终止）本组织终止活动，应当经全体成员会议表决通过，并按有关规定办理终止手续。

　　本组织终止活动后应当在（XXX街道办事处/乡镇人民政府、XXX社区居民委员会/村民委员会）的指导下进行财产清算，剩余财产用于本（街道/乡镇、社区/村）相关的公益事业，或者捐赠给宗旨相近的社会组织。

　　第十八条（通过）本章程于年月日经本组织全体成员会议表决通过。

　　第十九条（解释权）本章程的解释权属本组织全体成员会议。